Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
Un Codice completo ed autoesecutivo
Il 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) è (perlopiù) autoesecutivo: vari “allegati attuativi” prevedono una disciplina attuativa (provvisoria).
A seguito del D.Lgs. 36/2023, la disciplina dei contratti pubblici è stabilita da:
→ testo del Codice dei contratti
→ allegati al Codice dei contratti: gli allegati sono di due tipi:
• (pochi) allegati integrativi: integrano il Codice e sono destinati a rimanere
• (vari) allegati attuativi provvisori (riprendono in tutto o in parte D.M. e Linee guida attuativi del D.Lgs. 50/2016, etc.): attuano il Codice provvisoriamente e saranno via via sostituiti
→ norme precedenti vigenti in via provvisoria: alcune norme precedenti restano vigenti in via provvisoria e saranno via via sostituite
→ deroghe di cui all’art. 8, co. 1, D.L. 76/2020 (che divengono stabili, v. dopo)
(oltre la normativa speciale: PNRR, antimafia, etc.)
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
I principali allegati provvisori
I principali allegati attuativi provvisori (e l’atto che li sostituirà). Non è previsto termine per la sostituzione
Allegato I.2 – RUP (cfr. Linee guida ANAC n. 3) ⇒ DM MIT 15 D.Lgs. 36/23
Allegato I.3 – Termini massimi procedure (inedito) ⇒ DM MIT 17 D.Lgs. 36/23
Allegato I.5 – Programmazione e schemi-tipo (cfr. DM 16.1.2018) ⇒ DM MIT 32 D.Lgs. 36/23
Allegato I.7 – Progettazione e verifica (cfr. DPR 207/2020 e Linee guida ANAC n. 1) ⇒ DM MIT 41 D.Lgs. 36/23
Allegato I.9 – Gestione informativa digitale procedure (inedito) ⇒ DM MIT 43 D.Lgs. 36/23
Allegato I.13 – Corrispettivi progettazione (cfr. DM 17.6.2016) ⇒ DM MIT 41 D.Lgs. 36/23
Allegato I.14 – Criteri redazione prezzari (cfr. DM 13.7.2022) ⇒ DM MIT 41 D.Lgs. 36/23
Allegato II.1 – Elenchi operatori, indagini di mercato (cfr. Linee guida ANAC n. 4)⇒ DM MIT 50 D.Lgs. 36/23
(continua)
(continua)
Allegato II.3 – Tutela disabilità, pari opportunità (cfr. DPCM 7.12.2021) ⇒ DM MIT 61 D.Lgs. 36/23
Allegato II.4 – Qualificazione stazioni appaltanti (cfr. Linee Guida ANAC provvisorie del 28.9.2022) ⇒ DPCM 62 D.Lgs. 36/23
Allegato II.5 – Specifiche tecniche, etichettature (cfr. D.Lgs. 50/2016) ⇒ DM MIT 70 D.Lgs. 36/23
Allegato II.7 – Pubblicazione bandi e avvisi (cfr. All. 5 D.Lg. 50/2016) ⇒ Regolamento 84 D.Lgs. 36/23
Allegato II.8 – Rapporti di prova, certificazioni, etc. (cfr. D.Lgs. 50/2016) ⇒ DPCM 105 D.Lgs. 36/23
Allegato II.12 – Qualificazione operatori – SOA (cfr. DPR 207/2010) ⇒ Regolamento 100 D.Lgs. 36/23
Allegato II.13 – Certificazioni per riduzione garanzie (inedito, cfr. anche art. 93 D.Lgs. 50/2016) ⇒ DM MIT 106 D.Lgs. 36/23
Allegato II.14 – Fase esecutiva, DL, collaudo (cfr. DPR 207/2010 e DM 7.3.2018) ⇒ Regolamento 114 D.Lgs. 36/23
Allegato II.18 – Appalti beni culturali (cfr. DM 22.8.2017) ⇒ Regolamento 114 D.Lgs. 36/23
Allegato II.20 – Appalti sicurezza e difesa (cfr. D.Lgs. 50/2016) ⇒ DM Difesa 136 D.Lgs. 36/23
Allegato V.2 – Collegio consultivo tecnico (cfr. art. 6 DL 76/2020 e DM 17.1.2022) ⇒ Regolamento 215 D.Lgs. 36/23
(ed altri)
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
Precedenti norme vigenti in via provvisoria
Le norme precedenti che restano in via provvisoria (e l’atto che le sostituirà). Non è previsto termine per la sostituzione
• DM 192/2017 – Appalti all’estero ⇒ Regolamento MAE 225.5 D.Lgs. 36/23
• DM 31/2018 (in realtà, DM 193/2022) – Garanzie e schemi-tipo ⇒ DM MEF 225.7 D.Lgs. 36/23
• D.P.R. 136/2012 Contratti settore difesa ⇒ DM Difesa 225.6 D.Lgs. 36/23
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
L’entrata in vigore in più fasi
PRIMA FASE (1.4.2023 – 30.6.2023): il D.Lgs. 36/2023 è in vigore, ma non è efficace (salvo eccezioni)
SECONDA FASE (1.7.2023 – 31.12.2023): il D.Lgs. 36/2023 è in vigore ed è efficace (salvo eccezioni)
TERZA FASE (dal 1.1.2024): il D.Lgs. 36/2023 è a regime (salvo eccezioni)
CASI PARTICOLARI: in alcuni casi è prevista una disciplina particolare
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
L’entrata in vigore: prima fase
PRIMA FASE (1.4.2023 – 30.6.2023):
In generale: il D.Lgs. 36/2023 è in vigore, ma non è efficace v. 229 D.Lgs. 36/23
⇒ non è efficace: alle procedure indette [bando/avviso pubblicato/trasmesso] fino al 30.6.2023 si applica ancora il D.Lgs. 50/2016
⇒ tuttavia è vigente: quindi:
• i Ministeri possono già sostituire gli allegati provvisori;
• le s.a. che preparano bandi/inviti da pubblicare/trasmettere dopo il 30.6.2023 predispongono gli atti sulla base del D.Lgs. 36/2023
Eccezione: sono immediatamente efficaci gli artt. 215-219 D.Lgs. 36/2023 (sul Collegio consultivo tecnico) v. 224.1 D.Lgs. 36/23. NB: l’immediata entrata in vigore delle norme sul CTC supera le norme dell’art. 6 DL 76/2020 (che quindi deve ritenersi implicitamente abrogato[?]); la normativa non cambia nella sostanza, ma è più semplice.
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
L’entrata in vigore: seconda fase
SECONDA FASE (1.7.2023 – 31.12.2023):
In generale: il D.Lgs. 36/2023 è in vigore ed è efficace v. 229 D.Lgs. 36/23
⇒ Il D.Lgs. 50/2016 e varie norme attuative (DM 122/2017 [buoni pasto]; DM 154/2017 [appalti nei beni culturali]; DM 28.9.2022 [violazioni fiscali] sono abrogati dal 1.7.2023; salvo continuare ad applicarsi a: 1) bandi/inviti pubblicati/trasmessi ante 1.7.23; 2) opere urb. a scomputo sulla base di convenzioni ante 1.7.23; 3) accordi bonari, transazioni, arbitrati, controversie, per contratti affidati con bandi/avvisi ante 1.7.23 v. 225.1-3 e 226.1-3 D.Lgs. 36/23
⇒ Bandi/avvisi pubblicati/trasmessi dopo il 31.7.2023 applicano il D.Lgs. 36/2023 v. 225.1-3 e 226.1-3 D.Lgs. 36/23
Eccezione: non si applicano ancora le seguenti norme del D.Lgs. 36/2023 v. 225.1-3 e 226.1-3 D.Lgs. 36/23:
• art. 27 (pubblicità legale mediante pubblicazione nella BDNCP)
• art. 35 (accesso agli atti)
• artt. 19-26, 28-31, 99, 115 co. 5, 119. co. 5 (pubblicità digitale, digitalizzazione procedure, collegamento banche dati, F.V.O.E. a regime, pubblicità atti su piattaforma ANAC); art. 37 co. 4 (pubblicazione programmazione); All.II.4, artt. 4.1.c e 6.1.c (requisito di disponibilità di piattaforme digitali per qualificazione s.a.)
• art. 106, co. 3 u.p. (garanzie digitali)
• art. 224, co. 6 (modifiche Codice crisi e insolvenza)
(continuano ad applicarsi le corrispondenti norme del D.Lgs. 50/2016 [artt. 21, co. 7, 29, 40, 41 co. 2-bis, 44, 52, 53, 58, 70, 72-73, 74, 81, 85, 105, co. 7, 111, co. 2-bis, 127, co. 2, 129, 213 co. 8-9-10, 214, co. 6] e il D.M. 2.12.2016 [pubblicazione avvisi e bandi]) v. 225.1-3 e 226.1-3 D.Lgs. 36/23
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
L’entrata in vigore: terza fase
TERZA FASE (dal 1.1.2024): il Codice è regime; dal 1.1.2024 si applicano anche le seguenti norme del D.Lgs. 36/2023 v. 225.1-3 e 226.1-3 D.Lgs. 36/23:
– art. 27 (pubblicità legale mediante pubblicazione nella BDNCP)
– art. 35 (accesso agli atti);
– artt. 19-26, 28-31, 99, 115 co. 5, 119. co. 5 (pubblicità digitale, digitalizzazione procedure, collegamento banche dati, F.V.O.E. a regime e verifica requisiti; pubblicità atti su piattaforma ANAC); art. 37 co. 4 (pubblicazione programmazione); All.II.4, artt. 4.1.c e 6.1.c (requisito di disponibilità di piattaforme digitali per la qualificazione delle s.a.)
– art. 106, co. 3 u.p. (garanzie digitali);
– art. 224, co. 6 (modifiche Codice crisi e insolvenza); etc.
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
L’entrata in vigore: casi particolari
PROGETTAZIONE:
L’art. 23 D.Lgs. 50/2016 (progettazione) è abrogato dal 1.7.2023, ma continua a applicarsi alle procedure per le quali è stato formalizzato l’incarico di progettazione ante 1.7.2023 v. 225.9 D.Lgs. 36/23
In caso di incarico per la redazione del PFTE ante 1.7.2023, la s.a. può decidere se procedere ad appalto integrato: 1) sulla base del PFTE; 2) sula base di definitivo redatto ai sensi dell’art. 23 D.Lgs. 50/2016 v. 225.9 D.Lgs. 36/23
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
Nuovo Codice e “sbloccacantieri”/”semplificazioni”
Al 30 giugno 2023 hanno scadenza naturale varie deroghe previste dal D.L. 32/2019 (Sbloccacantieri) e D.L. 76/2020 (Semplificazioni); tuttavia, varie norme sono di fatto recepite dal D.Lgs. 36/2023.
→ sono riprese dal D.Lgs. 36/2023
– norme sull’accentramento degli acquisti, art. 1.1 DL 32/2019 (con varianti) 62 ss. D.Lgs. 36/23
– inversione procedimentale, art. 1.3 DL 32/2019 107.3 D.Lgs. 36/23
– regime di affidamenti sotto soglia, art. 1.2 DL 76/2020 (con varianti) 50 ss. D.Lgs. 36/23
– obbligo di esclusione automatica in caso di PPB / minimo 5 offerte, sotto soglia, art. 1.3 DL 76/2020 54.1 D.Lgs. 36/23
– (di regola) non richiesta la garanzia provvisoria sotto soglia, art. 1.4 DL 76/2020 53.1 D.Lgs. 36/23
– norme speciali sulla sospensione e prosecuzione lavori, art. 5 DL 76/2020 (con varianti) varie norme del D.Lgs. 36/23
– norme sul CTC, art. 6 DL 76/2020 215 ss. D.L. 36/23 [con vigenza anticipata dal 1.4.2023]
→ NON sono riprese dal D.Lgs. 36/2023
– progettazione semplificata per i lavori di manutenzione, art. 1.6 DL 32/2019 (la deroga opera fino al 31.12.2023; da confrontare con la riduzione della progettazione in 2 soli livelli)
– possibilità di riserva sugli aspetti progettuali oggetto di verifica, art. 1.10 DL 32/2019 (anzi espressamente esclusa, 210.2 D.Lgs. 36/23)
NB è soppressa la limitazione al 30.6.2023 delle deroghe di cui all’art. 8.1, D.L. 76/2020 (1. sempre autorizzata la consegna d’urgenza; 2. eccezionalita’ del sopralluogo; 3. riduzione termini; 4. avvio procedure in assenza di programmazione) v. 224.2.c D.Lgs. 36/23 ⇒ rimane operativo un “doppio regime” in cui opera il Nuovo Codice affiancato da queste (sole) norme del DL 76/2020
La previsione non è chiara: le deroghe previste dall’art. 8 co. 1 D.L. 76/2020 diventano stabili, ma il D.L. 13/2023 conv. Legge 41/2023 [art. 14, co. 4] le ha “prorogate” al 31.12.2023 per gli appalti PNRR; inoltre, non è chiaro il senso di una normativa resa stabile ma che resta fuori del Codice
Le novità del 3° Codice (D.Lgs. 36/2023) – Struttura e entrata in vigore
Nuovo Codice e PNRR
Restano in vigore le norme speciali per il PNRR; comunque, talune norme PNRR sono di fatto recepite dal D.Lgs. 36/2023.
In particolare, sono recepiti i princìpi sulle “pari opportunità” (art. 47 DL 77/2021), v. es.
• impegno a garantire le pari opportunità 102 D.Lgs. 36/2023
• punteggi premiali relarivi alla parità di genere art. 108 D.Lgs. 36/2023 e All. II.3
• vengono anche estese ordinariamente a tutti i contratti le CAUSE DI ESCLUSIONE relative alle pari opportunità ex art. 47 DL 77/2021. NB: l’art. 94.5.c D.Lgs. 36/23 le richiama solo per gli appalti PNRR, ma il combinato dell’art. 61 e dell’All. II.3 D.Lgs. 36/23 le estendono a tutti i contratti anche non PNRR (in via provvisoria, essendo provvisorio l’All. II.3)